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            全國人大代表賴秀福:引導社會各界懂信托、用信托

            來源:中國信托報道   時間:2021-03-10   瀏覽次數:0

            近日,全國人大代表、中國銀保監會信托監管部主任賴秀福接受了《中國銀行保險報》專訪,并對信托制度的應用、慈善信托的發展以及信托公司如何將自身打造成高品質受托人提出了自己的觀點。

            去年兩會期間,您提交了關于運用信托機制管理涉眾性社會資金的建議。您認為未來應如何讓更多普通人進一步了解“信托”,讓“信托”更好地滿足人民對美好生活的向往?

            賴秀福:對于這個問題,我可以從三個方面回答:

            一、信托制度可以應用于社會生活多個領域

            信托本質是一種以受托人為核心的法律關系和制度安排,兼具財產轉移和管理功能。不僅可以應用在金融領域,也可以用于公益慈善、財富傳承、涉眾性資金管理等社會生活的多個領域。相關國際經驗表明,當社會財富達到相對較高水平,信托的財富管理和服務功能將成為主流,相關業務具有廣闊的發展空間。

            二、我國信托制度多領域應用仍處于起步階段

            我國當前信托制度仍主要用于金融領域,信托制度在風險保障、家庭事務、公益慈善等方面的運用仍處于起步階段。銀保監會長期以來一直將回歸本源作為信托業轉型發展的根本方向,鼓勵發展以受托服務為特色的服務信托和以公益慈善為目的的慈善信托,促進信托制度在更多領域的創新應用。

            目前,信托制度在企業年金、公益慈善、家族財富管理等方面已經得到了初步應用。根據信托登記公司數據,截至2020年末,存續公益慈善信托產品規模36.08億元。但由于面臨社會認知度不足、財產登記制度缺失、慈善信托稅收優惠未落地等制約因素,信托制度在更多領域中的應用仍有待進一步拓展。這些問題,不少專家、業內人士和人大代表、政協委員曾多次呼吁建議,但目前為止,我國有關政策主管部門尚未有實質性研究。

            三、多措并舉促進信托制度應用

            目前,現實生活中需要受托人履行“受托職責”的情形還有很多,經常出現缺乏受托人或受托人不盡責問題,信托制度在社會各個領域的應用仍有較大空間。隨著社會經濟的進一步發展,信托將成為更加常用、常見的法律工具。銀保監會將綜合采取多種措施,引導信托公司適應新形勢,提升受托服務能力,增加高質量服務供給,促進信托本源業務發展。

            一、鼓勵信托公司增加和創新服務供給

            鼓勵信托公司加強研究探索,提升服務能力,以優質供給創造市場需求。同時提升市場嗅覺敏銳度,抓準信托制度市場需求,以需求牽引供給,同步推動供給需求兩側改革,形成高水平供需平衡。重點引導信托公司:開展財富管理業務,大力拓展家族信托業務;關注長租公寓爆雷、教育機構跑路等熱點問題,參與涉眾性社會資金管理;穩步發展慈善信托業務,助力鞏固脫貧攻堅成果,貫徹共同富裕理念。同時,還要主動探索信托制度在社會生活更多領域的創新運用,服務人民生產生活需要。

            二、引導社會各界懂信托、用信托

            從國際經驗看,信托制度應用領域是在經濟社會發展過程中逐步拓展的。銀保監會下一步將加大宣傳普及力度,在全社會普及信托知識,弘揚信托文化,總結和宣傳信托應用案例,推動社會各界對信托本質、特點和作用增進認識。將信托制度應用于更多生產生活實踐,提升對相關信托業務的有效需求,創造信托本源業務發展的良好基礎。

            三、完善信托業務發展環境

            當前,我國信托本源業務仍面臨較多制度性障礙。如《信托法》部分條款已與信托發展實踐相脫節,信托財產登記、信托稅制等配套制度尚未建立等等。這些障礙制約了信托制度在很多領域的運用。前期,包括我在內的很多人大代表、政協委員都提出完善《信托法》及相關配套制度。今年,我向全國人大提出完善家族信托稅收政策的建議,破除制約家族信托發展的政策障礙,發揮家族信托對居民財富正向積累、安全傳承、合理流動的促進作用。下一步,銀保監會將繼續推動完善相關配套政策,促進信托制度在更多領域得到有效運用。

            近年來,慈善信托在扶貧、濟困以及促進科、教、文、衛等多個社會公益方面取得了積極的成績。對于如何更好推動慈善信托的發展,您有哪些建議?

            賴秀福:自2016年我國《慈善法》實施以來,社會各界都在積極探索和實踐慈善信托。為更好地發展慈善信托,建議進一步做好以下幾項工作:

            一、落實好慈善信托稅收優惠政策

            《慈善法》第45條規定“未按照前款規定將相關文件報民政部門備案的,不享受稅收優惠”,這在一定程度上明確了慈善信托可以享受稅收優惠。但《慈善法》未規定慈善信托享受稅收優惠的具體適用情形。稅收優惠具體政策的不明確使很多慈善信托委托人望而卻步,影響了慈善信托業務正常開展,不利于引導廣大社會資金參與慈善事業。建議財稅部門研究推出慈善信托稅收優惠措施,通過稅收優惠提升各方參與慈善信托的積極性。

            二、推動信托財產登記制度落地

            根據《信托法》第10條,以依法需要辦理登記的財產設立信托,辦理合法的登記手續是信托生效的必要條件。但《信托法》這一原則性規定目前尚無配套的法律法規與其有效銜接。委托人若以土地使用權、房產、股權等非現金財產設立慈善信托,無法通過信托財產登記的方式實現信托財產的破產隔離和有效對抗第三人。建議有關部門加強研究,推動信托財產登記制度落地。

            三、提升信托公司作為受托人的專業能力

            信托公司要“練好內功”,提升受托專業能力,更好地滿足慈善信托委托人的需要。

            四、加強對企業及高凈值人群的宣傳

            對于企業和高凈值人群而言,慈善信托在效率和透明度等方面都有其特殊的優勢。信托公司和有關部門要進一步加強慈善信托宣傳,讓更多人了解并參與慈善信托,提高慈善信托在公益慈善事業中的影響力。

            2020年中國信托業協會年會提出了“建設良好受托人文化”,您認為信托業應該如何做好相關工作,將自身打造成為高品質的受托人?

            賴秀福:將信托公司打造成為高品質的受托人,是信托業回歸本源、轉型發展的題中之義,也是充分發揮信托制度優勢、更好服務經濟社會發展的必然要求。信托公司打造高品質受托人,必須做好“守正、忠實、專業”三個方面。具體來看:

            一、守正

            信托公司要遵規守法,確保信托目的正當性與合法性,不損害社會公共利益,這是信托法律關系成立的前提。信托公司還要積極承擔社會責任,支持實體經濟高質量發展,滿足人民群眾美好生活需要。其中,審查信托目的對信托公司非常重要。例如信托公司若為委托人監管套利、隱匿風險提供通道服務,就違背了良好受托人的基本要求。

            二、忠實

            信托公司要對委托人誠實守信、勤勉盡責,嚴格按照委托人意愿行事,為受益人合法利益最大化的目標積極管理信托財產。例如:在產品銷售時,信托公司要告知委托人信托產品的風險等級,確保投資者適當性;投資管理過程中,要向委托人真實披露資金投向和使用方式,還要及時揭示資產凈值變化及風險狀況等,以做到恪盡職守、盡職履責。

            三、專業

            委托人將信托財產交于受托人是基于對受托人品格和技能的雙重信任。其中,對受托人品格的要求主要體現在忠實文化上,對技能的要求則主要體現在專業文化上。信托公司要具備實現信托目的所需要的專業能力,要有完善的公司治理、內控機制和全面風險管理能力,要有與受托服務目標相匹配的專業人才隊伍和主動管理能力,以勝任受托職責的需要。信托公司只有做好以上三方面,才能培育良好的信托文化,做到“賣者盡責、買者自負”,將自身打造成為高品質的受托人,實現高質量發展。對于能夠堅守受托人定位的信托公司,監管部門將在分類監管中給予正向激勵,鼓勵其率先試點創新業務,不斷提升核心競爭能力,積極打造“百年老店”。



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